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全面提升基础教育质量第二期三年行动计划(2018—2020年)的实施意见

来源:锡林郭勒日报   2018-09-10 15:01:00
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  为全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十九大精神,深化全盟基础教育改革与发展,全面持续提升基础教育质量,盟委、行署决定实施全面提升基础教育质量第二期三年行动计划(2018—2020年)。根据中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》精神,现提出如下实施意见。

  一、重要意义

  2014年,盟委、行署实施全面提升基础教育质量三年行动计划(2015—2017年),有力推进了全盟基础教育改革与发展,基础教育质量和办学水平有效提升。三年行动计划实施以来,学前教育资源进一步扩充,学前三年毛入园率达到91.6%,提高11.4个百分点;义务教育均衡发展取得重大进展,全盟13个旗县市区全部实现县域内义务教育基本均衡发展;普通高中建设和管理进一步加强,中小学课堂教学改革稳步推进,教师队伍培养培训不断加强,为进一步提升教育质量创造了良好的条件。

  当前,我盟教育改革发展已进入一个新的阶段,教育的发展环境、供求关系、资源条件、评价标准都发生了重要而深刻的变化。面对新形势新任务,我盟在全面提升基础教育质量进程中,还存在一些亟需解决的问题。如:学校缺乏专家型校长,一些校长在学校内涵发展、师资队伍建设、教学管理等方面的能力不足,校长队伍整体水平需要进一步提高;一些中小学教师队伍年龄结构、学科结构不合理,幼儿教师队伍存在专业教师不足、非在编人员大量存在、编外人员不稳定的现象;个别地区和学校深化课堂教学改革的积极性不高、措施不实,提升教育质量的实效性有待进一步提高;个别地区学前教育资源不足,幼儿“入园难”问题仍然存在等。

  全面提升教育质量是基础教育改革与发展的主题。实施全面提升基础教育质量第二期三年行动计划,是巩固第一期三年行动计划成果、完善基础教育体制机制、进一步提升基础教育质量的重要举措,是不断提高基础教育办学水平、促进基础教育均衡持续发展、办好人民满意教育的必然要求。各旗县市区、各部门要充分认识实施提升基础教育质量第二期三年行动计划的重要意义,抓住机遇,乘势而上,采取有力措施,全力保障基础教育质量得到全面提升。

  二、总体要求

  (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实党的十九大精神,按照“教育事业优先发展”总体要求,全面加强党对教育工作的领导,全面深化教育综合改革,全面实施素质教育,全面落实立德树人根本任务,突出问题导向、改革关键环节、弥补制约短板,加快推进教育现代化,大力推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,使基础教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律、更能促进人的全面发展,全面提升基础教育办学水平和教育质量,既向高等教育输送高质量的毕业生,又为培养建设家乡的本土技能型人才和高素质劳动者以及提高本地区学生就业率奠定良好的基础,努力办好人民满意教育,着力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

  (二)工作原则。全面提升基础教育质量,坚持问题导向原则、改革创新原则、上下联动原则、全面提升原则和协调统筹原则。

  三、目标任务

  (一)学前教育。制定《锡林郭勒盟第三期学前教育发展行动计划(2018-2020年)》,认真落实国务院领导、省市统筹、以县为主的学前教育管理体制,大力加强公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设,进一步扩充学前教育资源。2020年学前三年毛入园率达到93%以上,普惠性幼儿园覆盖率达到85%。

  (二)义务教育。大力推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,全面实现县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一的“四统一”,进一步推动县域内义务教育优质均衡发展。建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,进一步健全完善义务教育阶段学校就近入学制度。2020年义务教育毛入学率达到100%,九年义务教育巩固率达到93%以上。

  (三)普通高中教育。进一步加强和巩固高中教育普及工作,提升普通高中教育质量。结合高考制度改革,推行选课走班及与之相适应的教学管理机制,深化课堂教学改革,努力探索创新培养模式,满足学生全面发展需求。全盟高中阶段毛入学率保持在95%以上。

  (四)民族教育。认真贯彻落实《内蒙古自治区民族教育条例》,用足用好民族教育发展政策,坚持民族教育优先重点发展,突出民族地区文化特色,落实民族学校生均公用经费补助标准提高50%政策,进一步推进民族教育精品学校创建工作。2020年全盟民族教育精品学校创建比例达到100%,蒙语授课学前三年毛入园率达到96%以上,高中阶段毛入学率达到98%以上,保持民族教育办学水平在全区的领先水平。

  (五)特殊教育。进一步巩固提高三类残疾儿童少年九年义务教育普及水平,积极发展残疾儿童学前教育,加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。强化随班就读,鼓励普通中小学根据实际需要创设必要的教育教学条件,提高随班就读比例;支持锡林浩特市特殊教育学校为随班就读学生提供特殊教育指导和服务。2020年全盟残疾儿童少年义务教育入学率达到95%。

  四、主要措施

  (一)健全完善科学有效的选人用人机制。面对全面提升基础教育质量第二期三年行动计划工作任务,实现办好人民满意的教育目标,关键在于建设一支高素质的教育管理与教学队伍。

  着力加强校长队伍建设。遵循教育发展规律和校长成长规律,严格选拔优秀人才担任校长,高标准建设中小学校校长队伍,提升校长队伍整体素质和办学能力。认真落实校长负责制,赋予校长与职责相适应的办学自主权。积极构建科学的校长队伍管理机制,落实校长归口教育部门管理体制。完善校长年度考核体系,把教育部《义务教育学校校长专业标准》《普通高中校长专业标准》《幼儿园园长专业标准》作为考核评价标准和重要依据进行全面综合考评。实行校长任期制度,由教育行政主管部门进行任期考核,根据考核结果优胜劣汰。

  着力加强教师队伍建设。实施教育系统编制内部动态管理,科学核定学校教职工编制。教育行政部门在机构编制部门核定的中小学教职工编制总量内,根据实际情况提出调整意见,报属地机构编制管理部门审批,确保学校间的编制及时调整,互补余缺。建立符合教育行业特点的教师招聘机制,由人事部门牵头,教育部门和学校参与,采取每年3月份、10月份定期到区内外重点院校招聘、引进盟外优秀教师等多种方式及时补充短缺教师。盟编办统筹全盟教师专项编制,根据教育部门年度紧缺教师招聘计划,从中安排100个周转编制,用于灵活招录教学紧缺的学科教师。按照教育部《幼儿园教职工配备标准(暂行)》,各旗县市区通过采取政府购买服务等方式,解决当前幼儿园师资短缺和同工不同酬的问题。认真落实《内蒙古自治区民族教育条例》,优先满足民族教育师资需求。

  着力加强教研员队伍建设。建立教研员准入制度,提高教研员专业门槛。加强教研员培训工作,搭建教研员成长平台,提升教研员专业素养,促进教研员队伍专业化发展,发挥好教学研究的指导、引领、服务职能。

  完善教师职称评聘制度。深化中小学教师职称和考核评价制度改革。适当提高中小学中级、高级教师岗位比例,完善符合中小学特点的岗位管理制度。根据工作实绩表现及个人工作能力,积极探索推行高职低聘、低职高聘的聘用机制和实施绩效工资制度,切实解决所任职称职务与承担的工作量、工作效绩不相符的问题。

  (二)切实提高师资培训的针对性和有效性。加强中小学校长培养培训。采取全员培训、选送培训、挂职锻炼、交流任职等形式,全面提高校长队伍专业化能力和管理水平。支持校长大胆探索,创新教育思想、教育模式、教育方法,形成教学特色和办学风格。建立盟级“名校长工作室”,通过名校长引领,培养一批业务精湛、能力突出的专业化校长队伍。

  全面提升中小学教师培训效率。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,始终把社会主义核心价值观贯彻培训全过程,加强教师思想政治和师德教育。围绕师德教育、教师专业化发展等重点内容,每位教师每学期培训不少于36学时。建立适合不同年龄段、不同需求的培训体系,高质量完成“国培”、“区培”培训任务,完善盟、旗、校三级培训网络,以盟级培训为引领,精选培训机构、精选培训课程、精聘培训专家,采取多种培训模式,重点开展国家统编三科教材培训、教师高端和尖端培训、新高考改革培训等,促进教师终身学习和专业发展。各旗县市区要结合本地区实际制定培训计划,旗级教师培训率达到100%;积极培养本地区名校长、名教师、学科带头人、教学能手、骨干教师,并切实发挥其引领带动作用。发挥校本培训的基础作用,切实提高校本培训的针对性和实效性。发挥盟级“名师工作室”引领带动作用,开展示范课、观摩课、课堂教学指导等活动,提升薄弱学校教师队伍的教学水平。

  (三)突出抓好教学管理和教学研究。牢固树立以提升质量为核心的教育发展观、改革观、管理观,把提高教育质量作为教育工作的重要任务。进一步深化中小学课堂教学改革,建立以学生为本的新型教学关系,努力提高课堂教学效率。改进教学方式,注重因材施教,鼓励采用启发式、探究式、讨论式、参与式等多种教学方式,让教师成为学生学习的组织者、指导者和促进者;改进学习方式,引导学生运用问题导向式、小组合作式、主题探究式等多种方式有效学习;改进教学组织形式,灵活采用集中授课、小组讨论、个别辅导、实践体验等多种形式开展教学;改进学生评价方式,围绕学生品德修养、学习进步、全面发展、健康成长等完善学生综合素质评价体系建设,发挥评价的导向和激励功能。大力推进教育信息化,落实《锡林郭勒盟教育信息化建设实施方案(2017-2019年)》,改进创新教学手段和教学模式,促进教育教学与信息技术深度融合,提高教育信息化技术的应用能力和水平。

  加强和改进教学研究工作。健全完善教育教学研究制度,紧紧围绕课堂教学改革和促进教师专业化发展,充分发挥教学研究部门的研究、指导、管理和服务作用。加强教学研究机构建设和管理,充实配齐教研人员,保证教研经费,切实提高教学研究水平。各级教研机构每年人均教研经费不低于1.5万元,保证教学研究工作的正常开展。各学校要结合实际,积极开展校本教研活动。

  (四)进一步强化学校管理。加强学校制度建设。各级教育行政部门、各学校要加强学校章程建设,落实“一校一章程”,健全完善学校管理的各项制度,建立良好的运行、执行机制,使全盟中小学走上理念先进、制度健全、执行有力、务实高效的学校管理轨道。坚持以制度管人管事,教育行政部门及各学校要认真履行学校管理职责,健全各环节相互衔接的运行程序和责任体系,全力保障学校正常的教育教学秩序和学生的健康安全。积极推进家长学校建设,引导家长了解学校,重视家庭教育,创新家校共育模式,引导更多家长和社会力量参与学校管理、建设和发展。

  进一步规范中小学办学行为。认真落实教育部、教育厅规范办学行为的有关规定,深入开展校外培训机构专项治理行动,切实减轻中小学生课业负担。进一步完善小学、初中免试就近入学制度,严格规范高中阶段招生工作。巩固解决“大班额”问题工作成果,建立健全长效防控机制。规范中小学生到校时间,确保孩子们有充足的睡眠时间、充裕的早餐时间、从容的上学时间。

  落实立德树人根本任务。坚持以社会主义核心价值观教育为引领,大力创建“文明校园”,开展理想信念、民族精神、行为规范养成、民族团结等德育实践活动。教育学生自觉遵守《中小学学生日常行为规范》,养成良好的行为习惯。强化体育综合育人功能,把体质健康和运动技能作为学生综合素质评价重要指标,全面推进“两节双提高工程”。以校园足球为引领,大力加强学校体育美育艺术教育,开展搏克等蒙古族传统体育项目以及篮球、武术、课外艺术等丰富多彩的校园文体活动,并以北京举办2022年冬奥会和冬残奥会为契机,制定中小学生奥林匹克教育计划,加强学校冰雪、轮滑等特色体育项目发展及特色学校建设。强化卫生防疫工作,促进学生全面发展、健康成长。

  大力提升学生社会实践能力和综合素养。加强学生综合能力的培养,提高学生参与社会实践的能力,统筹各类社会资源,为学生开展社会实践搭建平台;积极整合建设智能科技、民俗文化等社会实践体验基地,为学生开展社会实践提供保障;积极发挥职业院校实践基地作用,引导学生多元了解社会职业构成及职业技能人才的广阔发展前景。充分发挥阅读对人的成长与发展的至关重要作用,引导各级各类学校开展各种形式的阅读活动,将阅读作为评价学校工作的重要因素,通过阅读拓展学识、培养品格、涵养精神,不断提升学生综合素养。积极开展科技创新教育,让高科技走进校园,走到学生身边;积极与高校合作,为学校的科技创新教育搭建平台、创造条件。

  (五)建立健全提升教育质量激励机制。各旗县市(区)结合本地区实际建立加强教学工作和提升教育质量的激励机制,调动学校及广大教师全面提升教育质量的积极性和主动性,营造浓厚的提升教育质量氛围。

  各学校要积极落实绩效工资,切实发挥绩效工资分配的导向、激励作用,坚持多劳多得、优绩优酬,重点向一线教师、骨干教师和业绩突出的教职员工倾斜。

  鼓励、激励教师担任并做好班主任工作,统一班主任津贴标准,原则上幼儿园、中小学班主任津贴每月不低于700元。各旗县市区财政承担本地区班主任津贴经费,盟财政承担盟直学校班主任津贴经费。

  五、组织保障

  (一)强化组织推动。积极建立政府主导、部门联动、社会助推、家庭融入的工作机制,从统筹保障、社会环境、舆论宣传等各方面逐步形成推动教育发展的强大合力。盟委、行署成立全盟提升基础教育质量工作领导小组,负责组织领导和统筹协调。各旗县市区党委、政府也要成立相应机构,切实加强对基础教育质量提升工作的领导,将教育质量提升工作纳入当地经济社会发展总体目标,及时制定出台教育经费投入、教育人才保障等政策办法,引导、调动全社会和政府各有关部门支持教育事业,全面完成提升基础教育质量第二期三年行动计划任务。

  (二)强化经费保障。进一步建立和完善与公共财政体制相适应的教育投入机制,确保一般公共预算教育支出和按在校学生人数平均的公共预算教育支出逐年增长。2018年盟财政安排教育质量提升专项经费3000万元,2019年、2020年根据工作实际安排教育质量提升专项经费。同时,每年要安排改善各级各类学校办学条件、开展校园足球等体育美育艺术教育、推进特殊教育等方面的专项资金。由盟财政、审计部门牵头,教育部门配合,逐年开展专项资金绩效评价和专项审计。各旗县市区政府也要设立相应的预算安排。

  (三)强化督查督导。盟委、行署督查室定期对各旗县市区提升基础教育质量工作进行督查。进一步健全教育督导制度体系,加强盟、旗专职督导队伍建设,合理确定督导机构及落实人员编制,促进教育督导队伍专业化发展。坚持督政与督学并重,监督与指导并重,开展对提高教育教学质量的专项督导评估工作,推动教育质量全面提升。

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